2021年1月（yuè）5日（rì），《重點監管單位土壤汙染隱患排查指（zhǐ）南（試行）》以生態環（huán）境部公告2021年第1號發布，指南自公布之日起施行，《指南》的出台，將為重點監管單位依（yī）法建立土壤汙染隱患（huàn）排查製度，規範開展隱患排查和整（zhěng）改（gǎi），提供參考（kǎo）依據。

　　一、隱患排（pái）查指南出（chū）台背景

　　1、《中華人民共和國土壤汙染防治法》

　　第二十一條規定，“土壤汙染（rǎn）重點監（jiān）管單位應當（dāng）建立土壤汙染隱患排查（chá）製度，保證持續有效防止有毒（dú）有害物質滲漏、流失、揚散”。

　　2、《工礦用地土壤環境管理（lǐ）辦法》（試行）

　　第十一條：重點單位應當建（jiàn）立土壤（rǎng）和地下水汙染隱患排查治理（lǐ）製度，定期對重點區域、重點設施開展隱患排查。發現汙染（rǎn）隱（yǐn）患（huàn）的，應當（dāng）製定整改方案，及時采取技（jì）術、管理措施消除隱患。隱患排查（chá）、治理情況應（yīng）當如實記錄並建立（lì）檔案。

　　二（èr）、哪些是土壤汙染重點監管單位？

　　《工礦用地土壤環境管理辦法（fǎ）（試行）》提出了“土壤汙染重點監管單位”的概念。

　　《重點監管單位土（tǔ）壤汙染隱患排查指南》術語（yǔ）和定義：設（shè）區（qū）的市級以上地方人（rén）民政府生態環境（jìng）主管部門按照國務院生態環境主（zhǔ）管部（bù）門的規定， 根據有毒有害物質排放等情況，確定納入本行政區域土壤汙染重點監管單位名錄的單位。

　　《工礦用地土壤環境（jìng）管（guǎn）理辦法（試行）》第三條：土壤汙（wū）染重點監管（guǎn）單位主（zhǔ）要包括以下行業企業：

　　1、有（yǒu）色金屬冶（yě）煉、石油加工（gōng）、化工、焦化、電鍍、製革等行業中納入（rù）排汙許可重點管理的（de）企業；2、有色金屬礦采（cǎi）選、石油開采行（háng）業規模以上企業；3、以及其他根據有關規定納入土壤環境汙染重點（diǎn）監（jiān）管單位名錄的企業事業（yè）單位。

　　除了上述行業之外，存在（zài）有毒有害物質的儲罐、管道或者建設有汙水處理池、應急（jí）池（chí）、固體（tǐ）廢物處置設施等存在土壤汙染風險設施的企業也將會納入土壤環境汙染（rǎn）重點監管（guǎn）單位名錄管理。

　　例如危險廢物經營（yíng）單位、垃圾填埋場、垃圾焚燒設施、汙水集中處理設施、危險化學品儲存設施、原油儲運管道設施、尾礦庫等。

　　《重點排汙單位名錄管理規定（試行）》第7條：具備下（xià）列條件之一的企業（yè）事（shì）業單位，納入（rù）土壤環境汙染重點監管單位名錄：

　　1、有事實排汙且屬於土壤汙染重點監管行業的所有大（dà）中型企業。土壤汙染重點監管行業包括：有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油（yóu）加工、化工、焦化、電鍍、製革等。各地可根據本地（dì）實際（jì）情況增加相關土壤汙染重點監管行業；2、年產（chǎn）生危險廢物100 噸以上的企（qǐ）業（yè）事業單（dān）位；3、持有（yǒu）危險廢物經營許可證，從（cóng）事危險廢物貯存、處（chù）置、利用的企業事業單位；4、運營維護生活垃圾填埋場或焚燒廠的（de）企業事業單位，包含已封場的（de）垃圾填埋（mái）場；5、三（sān）年內發生較大及以上突發固體廢物、危險廢物和（hé）地下水環境汙染事件，或者（zhě）因土壤環境汙染問題造成重大社會影響的企業事業單位。

　　三（sān）、違法行為及處罰依據

　　四、指南主要內容

　　（一）指南（nán）總體要求

　　1、原則上本指南發布後一年內，以廠（chǎng）區為單位開展一次全麵、係統排查，新增重點（diǎn）單位（wèi）應在納入（rù）名錄後（hòu）一年（nián）內開展（zhǎn）。之後原則上針對生產經營活動中涉及有毒有害物質的（de）場所、設施設備，每（měi）2-3年排查一次。

　　2、重點（diǎn）行業新改擴建項目，應在投（tóu）產後一年內開展補充（chōng）排查。

　　3、自行監測結果存在異常的，應及時開展土壤汙染隱患排查。

　　4、生態環境部門開展現場檢查時，發（fā）現存在有毒有害物質滲漏、流（liú）失、揚散等汙染土壤風險的，可要求企（qǐ）業及時開展土壤汙染隱患排查。

　　5、可以自（zì）行組織（zhī）開展排（pái）查（chá），或者（zhě）委（wěi）托相關技術單位協助完成（chéng）排查。

　　（二）確（què）定排查（chá）範圍

　　通過資料收集、人員訪談，確定重點場所和重點設施（shī）設備，即（jí）可能（néng）或易發生有毒有害物質滲漏、流失、揚散的場所和設施設備（bèi）。

　　（三（sān））開展現場排查

　　1、重點場所和重點設施設備是否具有基本的防滲漏、流失、揚散的（de）土壤汙染（rǎn）預（yù）防（fáng）功能（néng）（如具（jù）有（yǒu）腐蝕控製及防護的鋼製儲罐；設施能防止雨水進入，或（huò）者能及時有效排出雨（yǔ）水），以（yǐ）及有關預防（fáng）土壤汙染管理製度（dù）建立和執行情況。

　　2、在（zài）發生（shēng）滲漏、流（liú）失、揚散的情況下，是否具有防止汙染物進入土壤的設施，包括普（pǔ）通阻（zǔ）隔設施、放滴（dī）漏設施，以及防滲阻隔係統等；

　　3、是否有能有（yǒu）效、及時發現並（bìng）處理泄（xiè）漏、滲漏或者土（tǔ）壤汙染的設施或者措（cuò）施。

　　4、排查完成後，建立隱患（huàn）排查台賬，編製（zhì）隱患排查報告。

　　（四）落實隱患整改

　　重點監管單位應依據隱（yǐn）患排（pái）查台賬，因地製宜（yí）製定隱（yǐn）患整改方案，采取設施設備提標改造或者完善管理等措施，最大限度降低土壤汙染隱（yǐn）患。

　　例如：加強設施設（shè）備的防滲漏性能，也可以加強有二次保護（hù）效果（guǒ）的阻隔設施（shī）；配（pèi）備泄漏檢測設施，也可以定期開展專項檢查，或用地下水或者（zhě）土壤氣監測替代。

　　如果在排查過程中發現土（tǔ）壤已經受到汙染，應及（jí）時采取（qǔ）措施避免汙染加重和擴散，並依（yī）法開展風險管控或修複。

　　（五）檔案建立與應用

　　隱患排查檔案是土壤調查（chá）評估和管理部門監管的重要資料（liào）。包括但不限於：隱患排查報告、定期檢查與日（rì）常維護記錄單、隱患排查台賬、隱患（huàn）整改（gǎi）方案（àn）、隱患整改台賬等內容。

　　隱患排查檔（dàng）案應納入（rù）排汙許可證年度執（zhí）行報告上報。